教育话题

　　熊丙奇专栏

　　在前不久某门户网站举行的教育盛典上，我遇到国家教育部原副部长张天保，他对我说，教育的根本问题，其实是教师问题，我国教师待遇低、教师素质不高的问题不解决，教育很难有根本改观。而在另一家门户网站概括的年度教育关键词中，“中国教师工资低”入选年度十大教育关键词之一。

　　我国于1993年颁布实施的《教师法》明确规定，“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”然而，直到今年，这一规定在很多地方都没有得到执行。今天我国谈论的很多教育问题，说到底，都是教师问题。

　　比如，幼儿园虐童事件频发，根本原因是合格幼师短缺，根据教育部的数据，我国学前教育师资目前短缺80万，达学前教育师资总额的40%。由于合格幼师缺乏，很多幼儿园只有聘用没有合格资质的教师，而由于教师本身就没有合格资质，怎么向他们提出师德规范的要求？除了教师资源不足外，教师的结构也很不合理，幼儿园的教师，绝大多数为女教师，男教师不愿意从事幼教，即使进入，也很快跳槽离开，原因是，当幼儿教师，收入低、社会地位低。

　　再比如，我国义务教育存在严重的地区、城乡和校际差异，国家曾希望通过教师轮换来缩小校际的差异，可教师轮换却很难推进，原因在于，不同地区、不同学校的教师收入也存在很大差距。通常，城区重点学校教师的收入要高于城镇一般学校教师的收入，乡村学校教师的收入则最低。于是，我国的教师轮换，只有行政强力推动，没有可持续性，而行政的强力推动又导致办学的异化，在一些地方，轮换成为一些行政领导“治”不听话教师的手段——— 不听领导的话，就把他“发配”到薄弱地区、薄弱学校去。

　　还比如，我国一直在治理中小学的乱收费(包括择校费、借读费，通过补课巧立名目乱收费等)，但治理效果并不理想，在一些地方，择校费变身捐资助学费堂而皇之地存在，这同样与教师的待遇保障有关。据调查，学校乱收费，大多得到地方教育部门的“默许”，以此减少地方教育部门对学校的投入，学校则通过“乱收费”“创收”，解决办学经费和教师的福利待遇问题。

　　俄罗斯《真理报》日前报道，英国公司“经济学人智库”最近进行了一项有趣的调查，揭示对教育影响最大的因素以及哪些国家拥有最出色的教育系统。在这份榜单中，亚洲国家和地区，表现颇为突出，除了韩国、香港跻身三甲外，日本的教育系统位列第四，新加坡位列第五。分析这份榜单，不难发现，一国的教育系统是否出色，取决于教师的地位的高低，教师地位越高，该国教育系统出色的可能性就越大。而这几个亚洲国家和地区，都实行了国家教育公务员制度。由于有这一基本制度，很多教育问题得到顺利治理。

　　在日本，公立学校的教师待遇基本一致，乡村学校教师的收入要高于城市教师的收入，这种收入体系，让教师轮换有了现实可行的基础。由此推进教育公平。另外，由于应试压力大，日本公立学校通常每周上课六天，但多上一天课，并不向学生(家长)另收费用，教师完全义务。由于学校已经上了六天课，大多家长周日就不再送孩子去培训班，这种操作方式，反而减轻了学生的负担———以前上五天课，很多家长双休日要送孩子上培训班，不但增加经济压力，也增加学生的学业负担。当前，我国中小学也在推行减负，但减负的方式就是禁止教师补课(担心补课收费)，要求学校下午三点半放学，学生的负担貌似减轻了，但校内减负的结果，却是校外增负。

　　新加坡和韩国，也把教师作为国家教育公务员，在教师享有教育公务员的待遇的同时，提出明确的要求，诸如，不得到校外培训机构兼课——— 要去校外兼课，就离开公务员体系。我国一些地方也出台规定，严禁教师在校外兼职、有偿家教，但这一规定首先遭遇合法性问题，我国《教师法》和《义务教育法》并没有限制教师不得在休息日兼职；其次也遭遇执行难，教师利用休息时间家教，谁去监督？怎样判定是有偿还是无偿？要解决这一问题，最好的办法是将教师作为教育公务员，按照《公务员法》，教师就不得兼职。

　　只有真正解决教师问题，才能解决我国的教育问题。借鉴发达国家的教育发展经验，我国必须增加教育的投入，并转变教育资源配置模式。

　　首先，教育投入应进一步增加。根据我国《教育规划纲要》设定的教育改革和发展目标，我国财政性教育投入占GDP的4%，是远远不够的。应该在达到GDP的4%基础上，进一步提高，力争到2020年达到5%，只有如此，才能实现《教育规划纲要》提到的目标，尤其是教育发展目标。离开教育投入做支撑，所谓的教育改革和发展目标，只能停留于空谈。

　　在教育投入方面，应加大省级财政统筹和中央财政转移支付力度，不能再过多地依靠县乡财政。与发达国家相比，我国教育的省级统筹和中央财政转移支付力度太小，这直接导致各地的教育发展极为不均，尤其是农村地区的学校教育十分薄弱，教师待遇问题十分突出。只有加大省级财政统筹和中央财政转移支付力度，我国各地的学校标准才能大致一致。

　　其次，在基础教育领域，建立国家教育公务员制。根据我国对教育的投入情况，目前已有条件实行国家教育公务员制。只有实行教育公务员制，才能切实保障教师的待遇，同时规范教师队伍的建设和管理。

　　当然，实行以上制度，必须转变目前行政主导的考核评价模式，实行教师同行评价。总体看来，在发达国家，教育的投入，基本上由国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会负责预算，监督政府拨款；学校的办学，充分发挥学校的自主权和教师的自主性；教育和学术的管理，实行教育、学术本位管理，没有名目繁多的行政评价和行政评审。这种教育管理制度和学校办学制度，让教育投入用到刀刃上，教师的自主性得到充分发挥，学校的办学由此富有个性、特色。

　　（原标题：[个论]熊丙奇专栏：教育的关键在于转变资源配置模式）